這份在5月12日被財政部副部長朱光耀公布的“早期收獲”清單中，詳列了中美雙方達成的10條共識，主要涉及中美相互開放農(nóng)產(chǎn)品、金融服務市場及中美天然氣貿(mào)易領域。作為“早期收獲”重要成果之一的是，中方將在國際食品安全和動物衛(wèi)生標準相一致的條件下，盡快允許進口美國牛肉，最遲不晚于今年7月16日。
這項共識意味著，美國牛肉在14年后終于可以再次光明正大地走上中國人的餐桌。
此前，為達成這些“百日計劃”的第一份成績單，中美雙方工作團隊進行了30輪的磋商，內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務、投資和能源等領域。美國牛肉重新走上中國人餐桌的過程和背后，是中美經(jīng)貿(mào)重新博弈和建立的縮影。
有關(guān)美國牛肉進口以及由此引發(fā)的關(guān)于“早期收獲”的討論正在蔓延。曾在美國貿(mào)易代表辦公室擔任咨詢顧問的美國企業(yè)研究所（AEI）學者克勞德·巴菲德對經(jīng)濟觀察報表示，人們對于“百日計劃”的在意，更多源于對特朗普的在意。他認為，特朗普是關(guān)注該協(xié)議的領導人，“早期收獲”作為“百日計劃”交出的第一份成績單，更多的是反映出中美關(guān)系當前的進展。
牛肉溯源
即將到來的美國牛肉，并不是在中國餐桌第一次著陸。實際上，十四年前的美國曾是中國牛肉的主要來源國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年中國的牛肉進口總額為1500萬美元，其中來自美國的牛肉進口額高達1000萬美元。
禁令始于2003年底，美國牛肉和牛肉產(chǎn)品被檢測出牛腦海綿狀病感染——即俗稱的“瘋牛病”，中國頒布禁令，停止了絕大部分對美國牛肉的進口。此后，日本、韓國、加拿大、墨西哥等國家也紛紛叫停了進口美國牛肉。由此，這個世界最大的牛肉生產(chǎn)國陷入了出口困境。
近年來，中國牛肉消費量在節(jié)節(jié)攀升。據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2016年，中國牛肉年消費量已達800萬噸，市場規(guī)模高達3600億元。農(nóng)業(yè)部國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家曹兵海分析道，在總的肉類消費量中，牛羊肉所占比例越來越大，但產(chǎn)量受到自然條件和生長周期等因素影響較大。當前牛羊肉缺口每年約為220萬噸。
在供需矛盾下，中國陸續(xù)開放了對部分國家的牛肉進口。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)牛肉市場約20的缺口需要進口補給，進口牛肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業(yè)大國。由于禁令原因，美國幾乎沒有搶到份額。
從事多年進口貿(mào)易的山東煙臺牛肉進口商楊國立對經(jīng)濟觀察報介紹道，2010年以后中國牛肉進口開始呈現(xiàn)出井噴狀態(tài)，僅2016年中國的牛肉進口額已經(jīng)高達23億美元，較12年前增長了15倍以上。在中國美商會主席蔡瑞德眼中，中國已成全球牛肉消費增長最快的地區(qū)，且仍有巨大提升空間。
對于中國龐大的市場份額，美國肉業(yè)表現(xiàn)得充滿熱情。在今年4月的中美元首海湖莊園會晤前，美國三大肉業(yè)組織負責人就聯(lián)名致信美國總統(tǒng)特朗普，要求恢復美國對中國這一“擁有巨大增長潛能的外國市場”銷售牛肉，稱牛肉業(yè)是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重要的組成部分，同時也是美國農(nóng)村重要的工作崗位來源。
5月12日，中國財政部副部長朱光耀表示，要在7月16號前，也就是中美經(jīng)濟合作“百日計劃”100天時實現(xiàn)美國牛肉輸華。
事實上，“早期收獲”中的對美牛肉開放進口，并不是14年來的首次解禁。早在2016年9月，中國農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局就宣布，有條件的解除對美國30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令，允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口�？藙诘�·巴菲德對那次解禁的評價是“并未取得實質(zhì)效果”。因此，對于近期美國牛肉是否能出現(xiàn)在中國餐桌，他的預期并不樂觀。
朱光耀在出席國新辦吹風會時表示，今年4月13日美日雙方更新的關(guān)于“日本進口美國牛肉的協(xié)定”內(nèi)容，已經(jīng)成為整個國際社會合作過程中的參考。他認為，現(xiàn)在的目標就是要在7月16日之前，經(jīng)過雙方經(jīng)濟團隊就技術(shù)細節(jié)的磋商，實現(xiàn)美國牛肉對華出口。
中糧肉食控股有限公司多年進口國外牛肉，并在流通、加工、餐飲、批發(fā)等渠道進行銷售。該公司品牌部楊帆對經(jīng)濟觀察報表示，目前對美國牛肉的進口限制還沒有完全放開，要等到質(zhì)檢總局公布的輸華肉類名單上更新之后才可以正式進口。如果確認美國牛肉可以進口了，中糧肉食才會根據(jù)消費者需求進行采購。
一些美國肉類出口商已經(jīng)開始積極與中糧等國內(nèi)進口商進行交流，他們正通過調(diào)研的形式了解中國消費者的喜好。美國肉類出口協(xié)會中國區(qū)首席代表何嘉德（Joel Haggard）則認為，目前還存在許多未知數(shù)，只有公布了相關(guān)細節(jié)才能決定美國向中國賣多少牛肉、什么樣的牛肉、有哪些企業(yè)參與。
搶占市場
得知禁令即將放開，在東北的牛肉養(yǎng)殖戶李三林的第一反應是，準備賣出手頭上已經(jīng)長大的30頭肉牛。他對經(jīng)濟觀察報說，近期活牛價格看漲，本想等漲到12元/斤左右再賣，但目前看來不及了。目前中國養(yǎng)牛行業(yè)依然處于微利行業(yè)，對美牛肉的解禁，在他看來，以后中國牛肉恐怕要承受來自美國牛肉的巨大壓力。
中國農(nóng)業(yè)大學教授朱俊峰表示，美國的牛肉成本比較低，會整體拉低國內(nèi)市場價格，這樣中國養(yǎng)殖戶的利益肯定會受一定損失；但對消費者而言是有好處的。
在美國佐治亞州讀研究生的小蔣對經(jīng)濟觀察報說，在美國超市里，促銷牛肉每磅約1至2美元，折合人民幣相當于每斤10元左右。正常情況下牛肉種類不一樣，價格也有所差異，總體在每磅5至12美元不等。但相同種類的牛肉，還是美國便宜一些。她對國內(nèi)的家人能在不久之后吃上更便宜的美國牛肉，表示期待。
李三林對經(jīng)濟觀察報說，在中國市場，牛肉價格處于每公斤40至50元的水平線上，與美國牛肉的成本差異明顯。他介紹道，中國牛肉成本高的主要原因在于規(guī)�；蛔銓е吗B(yǎng)殖成本較高，在安全管理、過程管理、效率管理上與國外發(fā)達國家都存在較大差距；另外，中國飼料尤其是原糧價格偏高，玉米、小麥與美國相比，成本高出一倍左右。而近期活牛進口模式的開啟，對國內(nèi)消費主流的熱鮮肉市場形成了直接沖擊，且活牛進口的趨勢有著明顯的擴大跡象。
5月19日，澳大利亞牛肉出口商Adam正在上海會見中國進口商，他們談到了有關(guān)允許進口美國牛肉的消息。他對經(jīng)濟觀察報說，這已經(jīng)引發(fā)了澳大利亞出口商的廣泛討論。由于去年的干旱，出口量本來就小了很多，再加上南美洲國家諸如巴西、阿根廷的低價牛肉和即將到來的美國牛肉，給澳大利亞出口商帶來壓力。
不過，已經(jīng)有長期穩(wěn)定合作客戶的Adam并沒有對此事過于擔心。他的信心來自于，澳大利亞牛肉本身具有的優(yōu)勢——美國目前沒有辦法滿足中國的食品可追蹤狀態(tài)的進口標準，而澳大利亞養(yǎng)殖牲畜的記錄則是完整保留的。
來自阿根廷的Lucy做剔骨牛肉方面的出口，她對經(jīng)濟觀察報表示，消費者的偏好會帶來部分影響。在Lucy與中國進口商打交道的12年來，她發(fā)現(xiàn)中國人比較認可美國的牛肉，尤其是肥牛產(chǎn)品。同時，她也認為，來自阿根廷、巴西等南美洲國家的牛肉在成本價格上具有天然的優(yōu)勢。美國肉類出口協(xié)會的舒勒則表示，面對中國市場的激烈競爭，美國供應商可能會主要關(guān)注谷飼雪花牛肉等高端產(chǎn)品的需求。
楊帆也指出，美國大部分牛肉中都含有萊克多巴胺，假如美國工廠不愿意更改他們的體系去飼養(yǎng)和屠宰沒有萊克多巴胺的肉牛，中國依然不會從美國進口牛肉。
牛肉背后
“這是貿(mào)易談判。”朱俊峰表示，中國進口美國牛肉，美國也要進口中國的熟雞肉，這相當于交換。“早期收獲”的第二條共識是“中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，盡快實現(xiàn)中國禽肉出口美國”。朱俊峰表示，中國開放國內(nèi)市場，美國也要開放美國國內(nèi)的市場。這是一個互相妥協(xié)的過程，以此便不會發(fā)生跟美國的貿(mào)易戰(zhàn)了。
經(jīng)過中美兩國30輪磋商的“早期收獲”源起于習近平主席4月同美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園的會晤。雙方于會晤期間一致同意，在中美全面經(jīng)濟對話機制框架下推進中美經(jīng)濟合作百日計劃。隨后，中方在汪洋副總理的牽頭下，美方在財政部長姆努欽和商務部長羅斯聯(lián)合牽頭下，進行了密集溝通。
這是特朗普上任以來首次在對華問題上偏離競選承諾。此前，在競選美國總統(tǒng)期間，他聲稱要對中國產(chǎn)品征收45的重稅、將中國列入?yún)R率操縱國名單等表態(tài)曾給中美經(jīng)貿(mào)蒙上了陰影，而自海湖莊園“習特會”之后，這種形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
據(jù)朱光耀透露，這份從4月23日開始磋商的清單，直到“一帶一路”峰會前夕的5月12日凌晨才得以正式確定。與《百日計劃早期收獲》一同被宣布的，還有美國代表團出席“一帶一路”國和合作高峰論壇的消息。由美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務高級主任波廷杰率領的美國代表團在論壇開幕前的最后時刻搭上了“一帶一路”號高速列車——這同樣被人們看作是“百日計劃”收獲之一。
朱光耀表示，磋商過程中，中方把百日計劃分為三個類別，第一個就是此次早期收獲；第二個類別是在百日內(nèi)可以取得重大成果的領域，中方建議美國和中國的省、州合作作為第二類的一項內(nèi)容；第三個類別是在百日之內(nèi)可以取得階段性的成果，比如關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的政策討論。
在5月18日全球化智庫（CCG）主辦的中美智庫中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展研討會上，多名學者對經(jīng)濟觀察報表示，對百日計劃及其所帶來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢呈現(xiàn)樂觀態(tài)度。前商務部美大司司長江山表示，在2016年，中美雙邊貿(mào)易達到了5100億美元，根據(jù)“百日計劃”來看，中美雙邊貿(mào)易非常重要，雙方都能獲益。
江山透露，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部門的信息，美國在牛肉方面的市值可能有600億美元。他對經(jīng)濟觀察報說，如果美國的牛肉能夠持續(xù)保持高質(zhì)量，那肯定能夠在中國找到市場。
然而，一些學者對“百日計劃”仍存疑慮。曾任美國國防部部長辦公室國際經(jīng)濟與能源執(zhí)行官的美國企業(yè)研究所（AEI）學者史劍道就表示，“百日計劃”很可能是拖延戰(zhàn)略。他對經(jīng)濟觀察報分析道，重要位置的官員對于中美之間的關(guān)系政策制定是至關(guān)重要的，現(xiàn)在商務部還沒有關(guān)于負責執(zhí)行貿(mào)易的副部長，很多制定貿(mào)易政策的官員也還沒有到位，導致現(xiàn)在對美國的貿(mào)易政策并不穩(wěn)定。
剛剛從華盛頓歸來的中國美國商會副主席包崇侃認為，雖然特朗普的顧問各有角度，但沒人希望能看到貿(mào)易戰(zhàn)，同樣，也不希望中美關(guān)系出現(xiàn)問題。
來自美國商務部的估算是，中美對等開放畜食產(chǎn)品市場后，可共同打造出年交易額25億美元的消費市場。如何能實現(xiàn)這一數(shù)字？朱光耀表示，希望在百日計劃100天的時候，實現(xiàn)美國牛肉輸華。而除了涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務、投資和能源等領域的“百日計劃”，未來還將討論中美經(jīng)濟合作一年計劃。 |
