立法現(xiàn)狀
目前我國屠宰行業(yè)立法方面，僅有國務(wù)院發(fā)布的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱“條例”)，條例自1998年施行以來，已經(jīng)2007年和2011年兩次修訂。2008年商務(wù)部制定實施了《生豬屠宰管理條例實施辦法》(以下簡稱“辦法”)，將條例進(jìn)一步細(xì)化，使之具有可操作性。條例、辦法自實施以來，對于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。
立法原因
�、磐涝缀腿馄沸l(wèi)生管理較好的國家和地區(qū)都是通過屠宰立法，治理和管理屠宰業(yè)。如英國130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場法》，美國1891年制定了《肉類檢驗法》，日本、香港制定了《屠宰場法》，歐洲制定了《保護(hù)屠宰用動物歐洲公約》、新加坡制定了《有益健康的肉類和魚類(屠宰場)法》等。
⑵條例存在諸多缺陷。一是條例只是一部行政法規(guī)，立法層次和處罰權(quán)限較低。打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低，成為加工病死豬、制售注水肉、添加瘦肉精等現(xiàn)象屢禁不止的原因。日本的《屠宰場法》明確規(guī)定，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)置屠宰場的、以食用目的在屠宰場外進(jìn)行宰殺的，要處三年以下的徒刑，而我國的條例中對于私屠亂宰并沒有設(shè)置明確的處罰依據(jù)，對這種行為的處罰還要借助其他法律法規(guī)，如食品安全法等。二是條例管理范圍窄。除了目前政府的定點(diǎn)屠宰場外，36%的牛、羊、雞等民間屠宰都未在監(jiān)管范圍之內(nèi)。盡管一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰作出了規(guī)定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實行牛、羊定點(diǎn)屠宰，但由于法律不健全，行政執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，只管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市場比較混亂，肉品安全質(zhì)量令人擔(dān)憂。三是立法范圍僅限于規(guī)范屠宰加工環(huán)節(jié)，未涵蓋肉品后續(xù)流通環(huán)節(jié)，而肉品流通市場的混亂并不亞于屠宰市場。我國雖然有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動物防疫法等相關(guān)配套法律，但往往難以顧及肉類流通中出現(xiàn)的許多復(fù)雜情況和特殊問題。
⑶時機(jī)已成熟。2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負(fù)責(zé)，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計，負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。目前，商務(wù)部與農(nóng)業(yè)部已完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責(zé)移交工作，隨著監(jiān)管體制的理順，肉產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全管理可以得到實現(xiàn)。
代表建議
馮平(第十屆至第十二屆全國政協(xié)委員，中國肉類食品綜合研究中心總工程師)
2003年：建議國家盡快制定“畜禽屠宰法”，全面規(guī)范豬、牛、羊、禽屠宰行為，堅決取締濫宰，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法者加大處罰力度，使之心存畏懼，從源頭上消滅產(chǎn)生食品安全危害的風(fēng)險。
2004年：盡快制定“畜禽屠宰法”，與國際接軌。
2009年：建議全面取消代宰，明晰屠宰場對其產(chǎn)品的責(zé)任，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，適時出臺“屠宰法”。
2012年：認(rèn)為屠宰應(yīng)該是有具體的法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)該有可操作性，建議將國際上廣泛采用的屠宰企業(yè)的肉品安全責(zé)任保障制度、安全風(fēng)險評估制度、預(yù)警制度等都寫入法規(guī)。
2014年：盡快出臺“畜禽屠宰法”，填補(bǔ)立法空白。將國際廣泛采用的安全責(zé)任保障、安全風(fēng)險評估、安全預(yù)警、安全危機(jī)處理、事故處理、事故賠償、責(zé)任追究、缺陷產(chǎn)品召回等重要內(nèi)容寫入該法。將建立肉類食品安全追溯體系以及病死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理、動物福利等有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)該法。同時，配套相關(guān)法規(guī)，依法行政，有效監(jiān)督。
曹家富(第十屆全國人大代表，河南華英禽業(yè)集團(tuán)董事長)
2007年：建議我國應(yīng)盡早制定一部“畜禽屠宰及肉類產(chǎn)品流通法”，對屠宰廠的設(shè)置和肉類的生產(chǎn)經(jīng)營作出嚴(yán)格規(guī)定，把屠宰和肉品流通環(huán)節(jié)全面納入法制軌道，從而保障肉品質(zhì)量符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展和走向國際市場。
高洪(第十屆、第十一屆全國人大代表，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)
2011 年：為了我國的肉食品安全，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后國際貿(mào)易的需要，建議制定出臺“動物屠宰法”，以填補(bǔ)這一立法空白。目前沒有一部法律對畜牧業(yè)生產(chǎn)和肉品銷售等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，所以必須單獨(dú)立法，絕不是其他法規(guī)可以包容或替代的。
萬隆(第九屆至第十二屆全國人大代表、雙匯集團(tuán)董事長)
2013年：應(yīng)盡快出臺“屠宰法”，依法治理屠宰行業(yè)，實現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。
2014年：呼吁將屠宰立法。
胡季強(qiáng)(全國人大代表、浙江康恩貝集團(tuán)有限公司董事長)
2015年：建議人大盡快制定《禽畜屠宰法》，規(guī)范屠宰市場，加大懲處力度，提升檢驗?zāi)芰ΓＷC肉品質(zhì)量，保障人民群眾的食肉安全。
落實情況
農(nóng)業(yè)部已啟動《畜禽屠宰管理條例》立法工作。2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求《畜禽屠宰管理條例(草案)(征求意見稿)》的通知，《條例(征求意見稿)》共7章57條，其中明確規(guī)定：國家實行畜禽定點(diǎn)屠宰制度;縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作;國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作;推行畜禽定點(diǎn)屠宰廠場分級管理制度;畜禽定點(diǎn)屠宰廠場、點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知中，2015年強(qiáng)調(diào)要加快《畜禽屠宰管理條例》立法進(jìn)程，2016年則進(jìn)一步指出要加快推進(jìn)《畜禽屠宰管理條例》立法工作。 |
