各縣(市)、區(qū)財政局、科技局，各有關單位：
為進一步規(guī)范和加強市級應用技術研究與開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，參照國家有關科技研發(fā)經(jīng)費管理辦法和《河北省省級科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》（冀財教〔2013〕29號）有關規(guī)定，市財政局、市科技局聯(lián)合研究制定了《石家莊市市級應用技術研究與開發(fā)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
市財政局 市科技局
2013年9月23日
石家莊市市級應用技術研究與開發(fā)專項
資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強石家莊市市級應用技術研究與開發(fā)專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關科技計劃經(jīng)費管理辦法和《河北省省級科技計劃專項經(jīng)費管理辦法》（冀財教〔2013〕29號）的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 石家莊市市級應用技術研究與開發(fā)專項資金（以下簡稱研發(fā)資金）是市財政為支持科學研究與創(chuàng)新，加強科技與經(jīng)濟結合，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設立的專項資金，主要用于支持我市區(qū)域內具有獨立法人資格的企事業(yè)單位承擔的市級各類科技計劃課題。
第三條 研發(fā)資金管理和使用原則：
（一）集中財力，突出重點。圍繞調結構、轉方式的重大科技需求，重點支持能夠明顯提高自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力的技術研發(fā)、成果轉化活動。
（二）科學安排，合理配置。充分發(fā)揮政府資金引導作用，統(tǒng)籌合理配置科技資源，全面提升科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
（三）單獨核算，�？顚Ｓ�。課題經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。
（四）全程管理，追蹤問效。建立課題申請、立項資助、課題實施、檢查評估、結題驗收、追蹤問效全過程的課題經(jīng)費管理模式，提高研發(fā)資金的使用效益。
第四條 積極探索實踐貸款貼息、償還性資助等方式，發(fā)揮政府資金引導、帶動社會資金參與科技計劃課題實施的作用。
第二章 研發(fā)資金管理職責
第五條 市財政局主要職責：
（一）組織、指導、審查研發(fā)資金預算建議計劃和預算草案；
（二）批復年度研發(fā)資金預算、決算；
（三）按照規(guī)定的權限和程序審批課題預算變更或細化事項；
（四）監(jiān)督檢查研發(fā)資金管理和使用情況；
（五）對研發(fā)資金年度執(zhí)行情況及使用績效進行評價。
第六條 市科技局主要職責：
（一）提出研發(fā)資金重點投向和年度預算建議；
（二）組織課題預算申報和評審；
（三）下達年度科技計劃并報市財政局備案，與課題承擔單位簽訂課題任務書；
（四）編制年度研發(fā)資金決算；
（五）提出課題預算變更或細化意見，按《石家莊市市級預算管理規(guī)定》報批；
（六）組織課題績效評價；
（七）監(jiān)督檢查研發(fā)資金的管理和使用情況；
（八）編制計劃管理費預算，管理和使用計劃管理費。
第七條 課題主管單位主要職責：
（一）組織、審核、推薦科技計劃課題；
（二）落實課題約定的配套經(jīng)費及其他匹配條件；
（三）監(jiān)督課題實施和預算執(zhí)行；
（四）協(xié)調、解決課題實施過程中出現(xiàn)的問題。
第八條 課題依托單位主要職責：
課題依托單位是課題實施的責任主體，對課題經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。
（一）編制課題經(jīng)費預算、經(jīng)費決算報告；
（二）落實課題約定的自籌經(jīng)費及其他匹配條件；
（三）按任務書約定執(zhí)行課題經(jīng)費預算；
（四）負責課題經(jīng)費的財務管理和會計核算；
（五）制定、落實課題績效目標；
（六）建立健全課題經(jīng)費管理制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制；
（七）接受有關部門的監(jiān)督檢查，按要求提供有關資料。
第三章 研發(fā)資金開支范圍
第九條 研發(fā)資金的開支范圍包括課題費和計劃管理費。
課題費含直接費用和間接費用：
（一）直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，一般包括設備費、研究費及其他支出等。研究費主要包括材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費和專家咨詢費。
1.設備費：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備；對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造；以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。
2.材料費：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
3.測試化驗加工費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
4.燃料動力費：是指在課題研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
5.差旅費：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照我市有關規(guī)定執(zhí)行。
6.會議費：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔單位應當按照我市有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
7.國際合作與交流費：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行我市外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應當事先報經(jīng)課題組織單位審核同意。
8.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
9.勞務費：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。
10.專家咨詢費：專家咨詢費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，標準參照國家規(guī)定執(zhí)行。專家咨詢費不得支付給參與本課題研發(fā)及其課題管理相關的工作人員。
（二）間接費用是指課題依托單位和課題參加單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括為課題研究開發(fā)提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋使用費或折舊消耗的補助支出費，水、電、氣、暖消耗等補助支出費用，績效管理支出等。其中績效管理支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作的績效安排的相關支出。
間接費用使用按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后不超過20%的比例核定，課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后超過100萬元的部分按照不超過10%的比例核定。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。
計劃管理費，指研發(fā)資金計劃管理部門為組織課題，開展課題評審或評估、招標、監(jiān)督檢查、課題驗收及績效考評、科技統(tǒng)計、計劃管理系統(tǒng)維護等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由市科技局負責具體管理，年度預算由市財政局核定(一般為預算總經(jīng)費的2-5%)。
第十條 課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第四章 研發(fā)資金預算編制與審批
第十一條 課題依托單位應按下列要求編制課題經(jīng)費預算：
（一）堅持政策相符性、目標相關性和經(jīng)濟合理性的原則，符合課題研究開發(fā)任務的特點和實際需要。
（二）編制經(jīng)費來源預算和支出預算。
來源預算包括研發(fā)資金、課題主管單位配套經(jīng)費、依托單位自籌經(jīng)費等。研發(fā)資金的支出預算應當按本辦法規(guī)定的支出科目編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。不得編制赤字預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比例編列。其中，研究人員費預算應當結合單位實際和相關人員參與課題的全時工作時間，科學合理、實事求是地編制；專家咨詢費預算應當按照有關規(guī)定的標準據(jù)實編制；設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。
其他來源經(jīng)費的支出預算參照本辦法規(guī)定的支出科目編列。
（三）課題經(jīng)費預算及籌措方式編制需按課題起止年度填寫，不得超過5年，除“科技創(chuàng)新平臺建設計劃”外，其他類別計劃申請撥款年度只能填寫申報計劃年度。
（四）多個單位共同承擔的課題，應明確各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算。
（五）編制績效預算。對課題預期產生的創(chuàng)新性技術指標、科技成果、經(jīng)濟效益、社會效益及帶動效益等進行闡述，可量化的須明確量化績效目標。
第十二條 課題主管單位對課題依托單位申報的課題預算進行審核并按要求報送市科技局。
第十三條 市科技局建立課題預算評審專家?guī)欤瑫嘘P部門組織專家有重點地對擬立項課題經(jīng)費預算進行評審（評估）。
第十四條 市科技局研究提出研發(fā)資金預算建議，報市財政局審定、批復后，下達市級科技計劃并報市財政局備案，與課題依托單位簽訂課題任務書。
第五章 研發(fā)資金預算執(zhí)行
第十五條 課題研發(fā)資金的撥付按財政預算資金撥付有關規(guī)定辦理。
第十六條 課題依托單位要建立健全內部控制制度，按照課題任務書約定的支出科目、資金額度和課題進度，合理安排支出，落實課題任務書約定的自籌經(jīng)費及有關匹配條件，對研發(fā)資金、課題主管單位配套經(jīng)費以及單位自籌經(jīng)費單獨記賬、單獨核算。
第十七條 課題研發(fā)資金預算要嚴格按照批復執(zhí)行，一般不予調整，確需調整的，按照以下程序核批：
（一）課題研發(fā)資金預算總額調整應當按原程序報市科技局、市財政局批準。
（二）課題研發(fā)資金預算總額不變，課題參加單位之間調整專項預算，或參加單位發(fā)生增減變化需要調整研發(fā)資金預算時，需按原程序報市科技局批準。
（三）課題研發(fā)資金預算總額不變，直接費用中材料費、
測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費如需調整，由課題組和課題責任人提出申請，課題依托單位審批，市科技局在中期檢查或課題驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、研發(fā)人員費、專家咨詢費和其他支出一般不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。
第十八條 在研課題應按研發(fā)起止年度自然結存研發(fā)資金，結轉下一年度按規(guī)定用途繼續(xù)使用。課題因故終止和撤銷，課題依托單位須及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，報市科技局審核，結余研發(fā)資金應當收回市科技局，按照財政結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。購置的物資、材料及儀器、設備按照資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)課題計劃任務調整、課題依托單位變更、課題責任人、課題組長變更等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項，課題依托單位須及時通過課題主管單位報市科技局批準。
第二十條 課題預算執(zhí)行中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定辦理。
第六章 研發(fā)資金決算與驗收
第二十一條 課題結束后，課題依托單位須及時對課題經(jīng)費使用情況進行財務決算，在規(guī)定時間內申請課題驗收。
第二十二條 課題申請驗收時，課題依托單位依據(jù)課題特點和研發(fā)資金支持額度等情況，應當提交課題經(jīng)費決算報告或會計師事務所出具的審計報告。
第二十三條 課題經(jīng)費決算報告或審計報告的主要內容：
（一）課題經(jīng)費到位及使用情況，并提供課題經(jīng)費收支決算表；
（二）預算調整及報批情況；
（三）各來源經(jīng)費的單獨核算情況；
（四）研發(fā)資金購置設備情況；
（五）課題績效指標完成情況。
第二十四條 存在下列行為之一，課題不得通過驗收，并按有關規(guī)定處理：
（一）編報虛假預算，套取財政資金；
（二）未對研發(fā)資金進行單獨核算；
（三）截留、擠占、挪用研發(fā)資金；
（四）違反規(guī)定轉撥、轉移研發(fā)資金；
（五）提供虛假財務會計資料；
（六）未按規(guī)定執(zhí)行預算；
（七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；
（八）其他違反財經(jīng)紀律的行為。
第二十五條 課題通過驗收后，結余的研發(fā)資金應當按原渠道收回市科技局，按照財政結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 行政事業(yè)單位使用研發(fā)資金形成的固定資產屬國有資產，一般由課題依托單位進行管理和使用，市政府有權調配用于相關科學研究開發(fā)。形成的知識產權等無形資產的管理，按照有關規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用研發(fā)資金形成的固定資產，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。
建立固定資產和無形資產登記制度，研發(fā)資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照有關規(guī)定開放共享，提高資源利用效率。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十七條 建立經(jīng)費使用監(jiān)督檢查制度。財政、科技和相關部門按照規(guī)定的職責分工，加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督管理，保證科技課題經(jīng)費規(guī)范高效使用。
第二十八條 建立績效考評制度，依據(jù)課題績效預算，從科技成果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面，對課題進行績效考評。
第二十九條 建立健全信用管理機制，對課題依托單位和參加單位、課題責任人、課題組長、咨詢專家等在經(jīng)費管理使用、評審評估方面的信譽度進行評價和記錄，建立科技計劃課題實施信譽檔案，作為參加科技計劃課題申報、評審評估、立項等活動的重要依據(jù)。
第三十條 積極推進信息公開。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，課題經(jīng)費信息按照國家和本市的有關規(guī)定向社會公開；逐步建立課題績效評價結果公示制度；積極推進對違規(guī)使用專項經(jīng)費行為進行公開。課題依托單位應逐步建立課題信息公開制度，在單位內部對課題組人員構成、課題設備購置、預算調整、外撥經(jīng)費、間接費用使用情況等進行公開。
第三十一條 建立市財政局、市科技局聯(lián)席會議制度。會議成員由部門領導和有關業(yè)務處室負責人組成。不定期召開會議，溝通交流重點科技工作情況和研發(fā)資金使用情況，通報重大科技課題進展情況，推動科技資源共建共享。
第三十二條 對于違反本辦法使用研發(fā)資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）有關規(guī)定進行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期5年。此前頒布的相關管理辦法與本辦法抵觸的，以本辦法為準�！妒仪f市應用技術研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》（石財〔2005〕359號）同時廢止。
|
